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学生伤害事故与法律责任 

时间:2015-09-15 20:50来源:未知 作者:admin 点击:
学生伤害事故与法律责任 何正彪 提纲: 一、总论 二、学生伤害事故的分类 1、学校责任事故; 2、学校意外事故; 3、第三方责任事故。 三、学生伤害事故发生的原因 1、缺乏起码的安全常识; 2、自我保护和防护能力差; 3、有些中小学生缺乏文明礼让的良好品德
学生伤害事故与法律责任
  何正彪
 
提纲:
一、总论
二、学生伤害事故的分类
1、学校责任事故;
2、学校意外事故;
3、第三方责任事故。
三、学生伤害事故发生的原因
1、缺乏起码的安全常识;
2、自我保护和防护能力差;
3、有些中小学生缺乏文明礼让的良好品德,法律意识淡薄;
4、有些学校管理上存在疏漏。
四、学生伤害事故的法律责任
(一)法律责任的性质
(二)法律责任的认定
1、过错责任原则;
2、过错与损害后果之间的法律关系。
①是否是监护关系
②学校的监护职责
(三)学生伤害事故的赔偿
 
 
 
学生伤害事故与法律责任
2002级法律本科   何正彪
学生在校期间发生的伤害事故,是学校在办学活动中不能回避的一个事实,是产生学校法律纠纷的一个主要的方面,并且日益成为困扰学校工作的一个大问题。近年来,学生伤害事故时有发生,对在校青少年的健康成长带来损害,酝酿成讼后,对学校的正常教学秩序带来影响,对家长与学校、老师之间的友好关系带来影响。特别是近几年来,在此类诉讼中学生家长往往提出巨额赔偿要求,而司法机关有的从保护弱者的角度出发,在判决中又不适当地加重了学校责任(如有的认为学校要负监护责任)。这些案件经过媒体报道,给学校特别是广大中小学带来了很大的压力。最为直接的表现就是许多学校为了避免事故的发生,采取了消极防范的手段,如减少体育课,减少学生课外的活动,延长学生文化课的时间等。这种状况,不仅使素质教育应当组织学生开展课外活动和社会实践活动的要求难以落实,而且学校正常的教学活动的开展都存在问题。
在实际工作中,学生伤害事故使教育部门在一定程度上面临这样的选择:是否要为了确保学生的人身安全而牺牲教育的内容和理念?是仅仅给学生一个安全的环境,还是给他们全面成长的空间?很显然,正确的答案应该是后者。这无疑首先需要从法律的角度正确界定学生伤害事故,明确各方在发生学生伤害事故之后的法律责任,减少学校的后顾之忧。下面谈谈我对学生伤害事故的一些认识。
一、学生伤害事故的分类
学生伤害事故可以从不同角度进行分类,从法律责任的角度,可以将学生伤害事故分为三类,即学校责任事故,学校意外事故,第三方责任事故。
1、学校责任事故。学校责任事故是指学校由于疏忽或过失,未尽到相应的教育管理职责而造成学生伤害的事故。它包括学校提供的教育教学设施、设备不符合国家安全标准或有明显的不安全因素;学校的管理制度存在明显的疏忽或者管理混乱,存在着安全隐患;学校教职工在履行教育教学职责中违反有关要求及操作规程;学校组织课外活动的时候未进行安全教育或未采取必要的防范措施;学校统一提供的食品、饮用水不符合安全及卫生标准;学校知道以及应该知道学生特异体质、疾病,而在教学活动中没有给予应有的注意;学校违反规定安排未成年学生从事不适宜未成年人参加的活动。
2、学校意外事故。学校意外事故是指中小学生在正常的教育教学活动中发生的伤害事故。它包括由于自然因素及不可抗力造成的学生伤害事故;学生在校外发生的突发性、伤害性侵害;学生特异体质、疾病,学校不了解或难以了解;学生本人或在学生之间发生的伤害行为。
3、第三方责任事故。第三方责任事故是指学校本身提供的各种场所及设施没有问题,而是由第三方的责任发生的学生伤害事故。它包括校外活动中,场地、设施提供方违反规定导致学生伤害事故;学生特异体质、疾病,家长、学生本人应告知而未告知;学生明显违反校规而对其他学生造成伤害等。
二、学生伤害事故的原因
学生伤害事故的原因很多,归纳起来主要有以下几个方面:
1、缺乏起码的安全常识。中小学生年龄小,对事物的认知能力差,对其行为的危险性和物品的危险性不够了解,出于好奇心或贪玩的天性,酿成伤害事故。如仙桃市西流河镇第一中学有一位学生,在做化学实验时把白磷放入裤子口袋中带出实验室,白磷自燃起火,导致该学生大腿部皮肤二度烧伤。
2、自我保护和防护能力差。中小学生天性活泼、调皮,在课间活动时,常常相互嬉闹追逐,往往因推拉过度导致跌伤、扭伤或碰伤。如仙桃市西流河镇第一中心小学的学生邓某与同学戴某坐前后桌,自习课时,邓某玩橡皮筋,坐在后桌的戴某觉得很好玩,便从后面伸手拉邓某的橡皮筋,由于用力过猛,橡皮筋弹到邓的左眼球上,致使邓的眼球晶体受伤,到医院更换晶体花去医疗费二万多元。
3、有的中小学生缺乏文明礼让的良好品德,法律意识淡薄。中学生正处在青春期,自尊心强,克制力差。几句话不投机,因一点小事就打架斗殴,伤害对方。如我市某初中王某与李某,因口角于一天放晚自习后在学校外打架,王某输后不服,在第二天上学时用刀将李某砍伤,导致李某左臂肱二头肌砍伤,右腿膑骨轻度骨折。
4、有些学校对学生的监管不严,管理上有疏漏。有的老师上自习课时擅离岗位,致使有些学生溜出校门,导致伤害事件发生。如我市某小学一名学生上自习课时,趁老师不在,便溜到校外去游泳,不幸溺水身亡。
随着人们法制观念、维权意识的增强,加上现在新闻舆论监督的力度加大,对上述这些原因导致的学生伤害事故进行公开曝光,因此家长往往会向肇事者和学校提出索赔,得不到满足就告上法庭,酝酿成诉讼。
据调查,目前在我国小学和初中当中,由于受伤害住院的比例大致在4%-5%,与日本对比,大体是持平的。但为什么社会、舆论表现了比较强的关注呢?我认为是由社会的心态、独生子女的状况、家长的教育观等等共同促成的。家长、教师对孩子经受风险考验的态度,大大不同于国外的情形,实际上是一种过度的关注,长远看对下一代的成长是不利的。当前中小学校长承担着过去从未遇到的责任。如果家长并不能保证孩子在家庭中绝对不出风险,又怎能苛求学校完全防范事故的发生呢?而在很多伤害事故的处理中,学校反倒成了弱者,也没法进行正常的办学活动。因此,如果没有平衡的观念,单纯强调对学生的保护,而忽视教育的基本规律和需求,最终受损害的还将是学生的权利。
三、学生伤害事故的法律责任
(一)学生伤害事故法律责任的性质
法律责任是指违法行为人或违约行为人对其违法或违约行为依法应承受的某种不利的法律后果。一般而言,违法行为是法律责任的前提和依据,没有违法行为就不会发生法律责任问题。法律责任分为刑事责任、民事责任和行政责任三类。对于以积极或者消极方式实施了导致学生伤害事故发生的行为主体,都可能涉及这三类法律责任的承担问题。学生伤害事故由于侵害了学生的身体,因而可能构成民事侵权行为,需要承担民事法律责任。我国《民法通则》第一百零六条第二、第三款规定:“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产,侵害他人的财产、人身的,应当承担民事责任。”“没有过错,但法律上规定应当承担民事责任的,应当承担民事责任。”根据这一规定,侵权行为就是指行为人由于过错,侵害他人的财产和人身,依法应承担民事责任的行为,以及依法律特别规定,应承担民事责任的其他损害行为。由此看来,学生伤害事故的民事责任,主要是一种侵权民事责任。
从法律角度分析,学生伤害事故必须具备五个构成要件:(1)受害方必须是学生。即在国家或者社会力量举办的全日制学校(包括中小学校、特殊教育学校和高等学校)中全日制就读的受教育者。幼儿园内的幼儿、其他教育机构的学生及在学校注册的其他受教育者发生伤害事故,严格意义上不属于学生伤害事故,但可以参照学生伤害事故的处理方式予以处理。(2)必须有伤害结果发生。依据有关法律法规规定,这类伤害结果是指身体的直接创伤或死亡,不包括仅仅是精神上的伤害。(3)必须有导致学生伤害事故的行为或者不可抗力。导致伤害结果的原因可以是不可抗力,但更多的是行为,既包括学校领导、教师或者其他管理人员的行为,也可以是学生自身及其他学生的行为,同时,来自校外突发性、偶发性或者其他形式的侵害也是导致学生伤害事故的原因之一。(4)主观方面,绝大多数是过失,在某些情况下也可以是故意。(5)从时间和地点上看,伤害行为或者结果必须有一项是发生在学校对学生负有教育、管理、指导、保护等职责的期间和地域范围。
(二)学生伤害事故的责任认定
1、过错责任原则。学生伤害事故的民事责任是侵权民事责任,侵权民事责任的归责原则包括过错责任原则、无过错责任原则和公平责任原则。在学生伤害事故的责任的认定当中,依据已有的法律规定,一般适用过错责任原则。如《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第一百六十条的规定:“在幼儿园、学校生活和学习的无民事行为能力的人……受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当赔偿。”教育部出台并于2002年9月1日正式实施的《学生伤害事故处理办法》第二章中也明确规定学生伤害事故适用过错责任原则。
在民事法律中,所谓过错是指行为人(自然人或法人)的一种主观心态,它包括“故意”于“过失”两种情况。故意,是指明知自己的行为会发生违法后果而仍为之;过失,是指对自己的行为所可能产生的后果应有所预见,但由于疏忽,没有预见或有所预见而轻信可以避免而导致事故发生。例如:
案例一:张某和刘某是某小学的学生,时年均为9岁。该小学在操场上安置了一种用于体育训练的器具,该器具的使用说明上注明限10岁以上儿童使用,严禁两人或两人以上同时使用,故学校设专人看守。某日中午午休时,张某和刘某趁老师不在,自己登上了器具。因在玩耍时两人发生碰撞,致使张某伤残。事后,张某父母要求学校与刘某共同赔偿自己的经济损失,而学校则以张某刘某违反校规,擅自使用器具致伤,学校无过错为由,不同意赔偿。为此而发生诉讼。
案例二:某寄宿中学一名学生,在校期间背着老师溜出学校,独自去歌厅跳舞并与某高校男生同居。学校发现问题后立即进行了查找并与有关人员进行了联系。事后该女生家长以学校放任管理为由,状告学校,要求学校赔偿,为此双方发生诉讼。
案例三:某中学几名学生,因向另一名学生借物未果,在课间时将该学生拽到学校厕所,持续殴打一小时有余,造成该学生身体伤害。学校在其后对这几名学生去向未予查问。事后受伤学生将打人者与学校告上法庭,要求赔偿,为此发生诉讼。
根据过错责任原则,在案例一中,学校已经意识到该器具对10以下儿童有危险,并派专人管理。但管理人员午休时离开,为两名9岁儿童登上器具造就了机会,酿成了伤害,学校在管理上有过失,即法律上的过错,所以应该承担法律责任。案例二中,该女生背着老师溜出学校,学校在发现问题后也及时进行查找并与有关人员联系,学校不存在过错,因而学校不应承担赔偿责任。在案例三中,学生暴力伤害的行为人(即打人的学生)应承担法律责任,但学校在其后对这几名缺课的学生并未过问,致使殴打持续达一小时之久,所以学校在此事上有过错,应承担赔偿责任。如果在该案中学校能对缺勤学生注意查问,就可以及时发现并制止伤害持续发生。如此,学校就可免除责任。
2、过错与损害后果之间的因果关系。在民事法律中,把握事务的因果关系是一个非常重要的原则。根据这一原则,学校只有在管理上存在过错,而且学校的某种管理行为与学生的人身伤害和财产损害之间有因果关系时,才承担责任。仍以前面的案例一为例:受伤学生张某虽是由另一名学生刘某的直接碰撞造成,但这两名学生之所以能够使用该器具,是由于学校在管理上忽略了午休这一时间段,而在这一段时间造成了管理上的真空。针对无行为能力的未成年人的伤害而言,学校在管理上的疏忽是造成这一事故的原因之一,因此学校应该承担一定的法律责任。
3、学生与学校之间的法律关系。在学生伤害事故的处理过程中,往往涉及到学校与学生的法律关系问题,这一问题也是判定学校责任大小的重要依据。因此,在学生伤害事故中,学生与学校的关系问题往往会成为诉讼双方争论的焦点。
关于学生与学校之间的关系,尤其是学校与未成年学生的关系,一直存在两种观点:一是认为未成年学生在校期间,学校与学生是监护与被监护关系,学校对学生承担监护职责,应当按照无过错责任原则或公平原则确定学校责任,即凡是未成年学生的人身在校受到伤害,学校均应像无过错的监护人那样承担损害赔偿责任。上海市法制研究与咨询中心在华东地区2004年4月进行的社会调查中,58%的被调查对象认为学校是未成年学生的监护人。这种观念导致在司法实践中,只要学生在校受到伤害,家长就向学校漫天要高价。另一种观点认为,监护权属于亲权的范畴,系基于特定的身份关系而形成的,属于法定权利义务,具有长期性和稳定性,非经法定程序不得变更或转移。学校与学生之间是教育与受教育的关系,学校对学生负有教育、管理和保护职责,故学校对学生伤害事故应承担过错责任,即只有学校有过错才承担责任。
对于第一种观点,缺乏明确的法律依据,也不能正确说明学校对学生伤害事故所负责任的性质,不利于学校明确自身责任,也不利于学校加强对学生安全的有效保护。目前,我国正通过立法的形式,对此问题逐步加以澄清,如:
最高人民法院在《关于贯彻执行<中华人民共和国民法通则>若干问题的意见(试行)》第一百六十条的规定:“在幼儿园、学校生活和学习的无民事行为能力的人……受到伤害或者给他人造成损害,单位有过错的,可以责令这些单位适当赔偿。”就强调了过错责任;《教育法》第73和81条、《义务教育法》第16条及《教师法》第37条等等,都有类似于过错责任的规定。2002年9月1日,教育部出台的《学生伤害事故处理办法》正式实施。在《办法》有关条文中明确规定学校对未成年学生不承担监护职责,未成年学生的父母或其他监护人依法应当履行监护职责,配合学校对学生进行安全教育、管理和保护工作。《办法》确定学校承担责任的归责原则为过错责任原则,学校对学生负有教育、管理和保护的职责。
例如:某镇中学初一学生小峰和同学们正在上课,同班的小涛搞小动作被任课老师发现,任课老师摘取了小涛佩戴的学生证转身离去时,小涛拿课本拍打桌面泄愤,夹在书中的圆珠笔飞出,刚好刺中前面回头观望的小峰左眼,后经法医鉴定为七级伤残。小峰父母认为,小涛伤害小峰的行为是在学校学习期间,学校没有尽到监护责任,故要求小涛和学校赔偿医疗费、残疾人补助费等近四十六万元。法院经调查后认为,小涛伤害小峰的行为发生在任课老师和小涛争执之后,老师进行教育管理没有过错,故学校不承担赔偿责任。法院判决小涛的监护人赔偿受害人医疗费、残疾人生活补助费、精神损害赔偿费等共计十万余元。本案的判决体现了未成年学生致人损害时,由其监护人承担赔偿的法律规定,说明学校与学生是教育、管理的关系。
在特殊情况下,学校也可以承担监护职责。《学生伤害事故处理办法》规定,学校可以“依法接受委托承担监护职责”。如小学放学后,学校与家长约定代家长照管低年级的学生。根据我国民法的规定,委托监护职责应当由家长和学校达成书面或口头协议,且不以学校是否收取照管费为条件。委托监护是由监护人将监护职责协议委托给他人,接受委托的人不是监护人,仅承担监护职责,被监护人造成他人损害的仍由监护人承担法律责任。
(三)学生伤害事故的赔偿
事故发生后,学校要及时救治受伤害学生并向教育行政部门报告,事故处理应通过双方协商解决,需要的可申请教育行政部门调解或提起诉讼等处理程序。对教育行政部门介入事故的处理,应限定在依当事人申请进行调解的范围。在协商不能达成协议的情况下,应尽量通过司法途径解决。
事故的赔偿范围属于民事法律的范畴,最高法院有相应的司法解释,因此,有关赔偿的范围和标准的规定也要考虑有关民事侵权中的精神赔偿的司法解释。
对事故赔偿经费的来源问题,作为学生伤害事故处理中的关键的问题,要考虑采取多种渠道有效加以解决。应考虑学校自筹、设立相关的赔偿基金及通过保险等多种途径解决,以减轻学校的压力。保险是最终解决此问题的最为可行和有效的途径,也是很多国家采用的方法,应提倡学生家长为学生的人身安全投保。同时,目前一些保险公司开设的把学校作为受益人的学校责任保险,较好地解决了学校教育教学活动的风险问题。因此,可以考虑明确要求学校参加学校责任保险,鼓励学生个人的人身保险,采取双重保险的办法解决赔偿金问题。对学校保险资金解决渠道,最佳方案是政府通过财政支持,如果财政难以承担,可以考虑从学校收取的学杂费中拿出适当的比例解决。
 
参考文献:
⑴教育部政策研究与法制建设司:《学生伤害事故处理办法释义及实用指南》,中国青年出版社,2002.9;
⑵尹志强:《民法》,北京邮电大学出版社,2002.8;
⑶教育部基础教育司:《中小学伤害事故、事件典型案例选析》,中国和平出版社(内部发行),1999.4;
⑷黄伟征:《学生伤害案件分析与法律建议》,《人民教育》,2003.8;
⑸张永华:《论教育保护职责与监护职责》,《人民教育》,2003.10;
⑹杨贵清:《中美法院认定校园事故赔偿责任之比较》,新浪网;
⑺《对“学校是否是监护人”问题的再认识》,中国教育报,2001.9.30;
⑻胡林龙、周辉:《论学校伤害事故责任的性质》,济源市教育科学研究所网站;
⑼劳凯声:《学校事故及其法律责任承担》,《人民教育》,2000.10;
⑽劳凯声:《教育法论》,江苏教育出版社,1996.12。
 
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